各位代表：
现在，我代表自治区高级人民法院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2013年主要工作
2013年，全区法院在党委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督、最高法院正确指导和社会各界关心帮助下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的指示要求，紧紧围绕习近平总书记提出的“坚持司法为民公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这一目标，严格按照陈全国书记“一手反对分裂、打击犯罪，一手化解矛盾、促进和谐”的工作要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，创造性地开展各项司法审判工作，全年共受理各类案件25186件，审执结24088件，同比分别上升2.5%、1.06%，综合结案率为95.64%。其中，由各级法院直接受理的民事、行政、执行等案件22207件，占全部案件的88.17%。
一、旗帜鲜明、重拳出击，反对分裂保稳定
始终把反对分裂、维护稳定放在各项工作首位，以严打整治专项行动、打击非法组织专项行动和集中清理专案活动为抓手，对十四世达赖集团、境内外敌对势力制造的各种分裂破坏活动和危害国家安全的犯罪行为，坚持旗帜鲜明、重拳出击、露头就打，彰显了审判机关在反分裂斗争这一重大原则问题上的根本立场和鲜明态度。
准确把握社会治安形势和违法犯罪特点，依法严厉打击杀人、抢劫、绑架、强奸等严重暴力犯罪和有组织犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪，共审结刑事案件1104件，判处罪犯1320人；坚持罪刑法定和罪、责、刑相适应，严格执行《人民法院量刑指导意见》，认真落实宽严相济刑事政策，对340名违法犯罪情节轻微、危害不大的被告人依法判处缓刑、拘役、管制等较轻刑罚；建立减刑假释案件联席会议制度，严格审核，依法对1685名确有悔罪表现、不致再次危害社会的罪犯予以减刑假释；加大刑事附带民事案件调处力度，充分保护刑事被害人及其家属合法权益。
坚持把重大敏感案件、涉法涉诉信访案件排查化解工作放在事关和谐稳定和长治久安的大局中去认识和考量，采取专人负责、专班办理、专案施策的办法，扎实开展涉诉信访积案专项清理活动，及时圆满化解涉法涉诉案件，妥善处理群众来信来访1175件（次）；在司法审判领域创造性地贯彻区党委十项维稳措施，主动参与“先进双联户”创建活动和巡逻护路、边境防控、寺庙教育、重点人员帮教、社会管理创新等各项工作。
二、发挥优势、调节关系，增进和谐促发展
按照加快转变经济发展方式、促进产业结构转型升级的要求，充分发挥民商事审判在促进经济社会发展、维护社会公平正义等方面的职能作用，审结民商事案件15766件，结案标的9.74亿元。依法平等保护市场主体合法权益，审结各类合同纠纷4204件；服务城镇化建设，依法审理和化解土地征收补偿、农田水利建设、农产品生产流通、土地承包流转等涉农纠纷351件；依法打击金融诈骗、制假售假、非法集资、走私等扰乱社会经济秩序的犯罪，审结案件46件；调处矿产资源、旅游市场、民间借贷、消费品流通等领域引发的纠纷730件；全面加强知识产权司法保护，审结专利、商标、著作权、反不正当竞争等知识产权案件12件。
主动将司法审判服务和促进经济社会发展的职能拓展和延伸到促改革、扩开放、转方式、调结构、兴产业、增活力的各个环节和领域，结合我区农牧区、工矿区、旅游区、开发区案件、矛盾、纠纷相对集中、易发多发的实际，采取开通热线电话、明确定点联系法官、印制法律服务册、发送司法建议函、及时上门调处纠纷等方法，维护公平竞争的市场经济秩序和良好有序的生产生活环境；注重对非公有制企业的法律服务和保护，依法保障各类市场主体平等使用财税、金融、土地、人才等优惠政策和生产要素，公平参与市场竞争，为非公有制经济发展壮大营造良好氛围。
扎实开展行政审判和国家赔偿工作，监督支持行政机关依法行政，保护行政相对人的合法权益，共审理行政、国家赔偿案件36件；找准为大局服务的方向，加强司法应对，积极建言献策，向有关部门提出司法意见、建议48份，推动依法解决经济社会发展中的深层次问题。
三、多措并举、能动服务，司法为民践宗旨
坚持人民利益至上，积极探索司法为民新方法、新途径，充分发挥车载流动法庭广覆盖、宽服务、机动快捷的优势，全年累计行程26万余公里，巡回办案4000余件，开展法制宣传1500余场（次），发放法制宣传资料11万余份，受教育群众19万余人（次），得到了区党委、最高法院、各族群众的充分肯定和高度评价。
采取优先立案、优先审理、优先执行的办法，审结抚养、赡养、继承等婚姻家庭案件2310件；审结拖欠农民工工资、工伤赔偿、劳动争议、道路交通、人身损害赔偿等案件1030件；审结就业、教育、医疗、卫生、社会保障等民生案件830件；将调解贯穿立案、审理、执行、申诉、信访全过程，坚持“调解优先、调判结合、案结事了”原则，把化解社会矛盾纠纷、构建和谐社会关系，作为坚持和发展“枫桥经验”的有效途径，变被动调解为主动化解，变事后调处为事先预防，全区法院民商事案件调撤率达70%，诉前调处矛盾纠纷8922件，指导民间调解2992件，把大量矛盾纠纷化解在诉讼之前、法庭之外。为1307名生活确有困难的当事人缓、减、免交诉讼费2675万元，为145名当事人申请落实救助金316.47万元；以设立妇女维权合议庭、少年法庭等人文关爱服务，将看似生硬、冰冷、无情的法律转化为温馨、温情、温暖的人间大爱，诠释了中国特色社会主义司法制度的无比优越性。
充分发挥执行联动威慑机制作用，促使被执行人执行生效法律裁判，最大限度消除“法律白条”，受理执行案件3295件，执结2505件，执结标的3.9亿元，全区26个法院荣获最高法院“无执行积案先进法院”称号；加强社会征信体系建设，首次公布37名失信被执行人，依法限制被执行人注册公司、融资、投资、置产、高消费；扎实开展党政机关执行人民法院生效判决、裁定专项清理活动，我区涉党政机关4起执行案件全部执结，执结标的397.86万元。
四、改进作风、提升素质，强基固本抓队伍
扎实开展党的群众路线教育实践活动，组织“贯彻群众路线、坚持司法为民”专题讨论，“改进司法作风、规范司法行为”专项治理和“加强司法作风制度建设”专项检查，深入查找和整改“四风”、“两问题”的具体表现与症结所在，研究制定整改措施27条，修订完善规章制度23项；把进一步深化创先争优强基础惠民生活动，作为坚持司法为民、践行群众路线、锻炼培养干部的重要抓手和平台，认真落实“建强基层组织、维护社会稳定、拓宽致富门路、开展感党恩教育、办好实事好事”五项任务，扎实开展“结对认亲交朋友”活动，抽调439名干警进驻168个行政村，协调落实短平快项目145个，投资2713.32万元，自筹、协调有关部门落实资金5030.34万元，办实事2035件，惠及群众7.75万人。
深入开展队伍素质建设年活动，研究制定《关于加强全区法院队伍素质建设的意见》，采取全员轮训、岗前培训、交流培训、藏汉双语法官培训、骨干人才高端培训、专项业务培训、智力援藏培训等办法，练内功、强素质、树形象，着力提升法院干警服务群众、维护公正、化解矛盾、引导舆论、应用科技、学习提高、拒腐防变、应急处突等能力；探索“一人参训、全员受益”的有益做法，全年共组织开展各类培训137次，参训干警3183人（次）；着手建立法官、审判辅助人员、司法行政人员人才储备库，为我区司法审判事业发展奠定人才基础。
深入开展“民族团结党员先锋行”活动，教育干警牢固树立五湖四海和“三个离不开”思想；组织司法为民、公正司法主题征文、演讲比赛、书画展、文艺汇演等活动，建设图书资料室、电子阅览室，为创建学习型法院、培养学习型法官营造了良好氛围，增强了先进文化的感召力、向心力和影响力。
加强基层基础建设，落实“十二五”规划审判业务用房和乡镇人民法庭建设项目；协助财政统筹落实中央转移支付办案、装备补助2.1亿元，中、基层法院经费保障水平、维稳能力进一步增强。加大受援力度，主动汇报衔接，到位援藏资金近1000万元。
五、坚定方向、接受监督，司法公开提公信
始终把坚持党的领导作为确保司法审判工作正确政治方向的根本保证，坚决做到重大事项、重要部署、重大敏感案件及时向党委请示汇报，自觉将法院工作置于党的领导下，确保党的大政方针和区党委决策部署在法院系统不折不扣贯彻落实。
自觉接受各级人大及其常委会监督和政协民主监督，健全和完善定向联络、提案办理、庭审旁听、案件评审、工作通报和信息报送等制度，共邀请各级人大代表、政协委员视察法院200余人（次），旁听案件审理500余人（次），办理意见建议20余件（次），主动向各级人大常委会报告工作100余次；依法接受检察机关的法律监督，妥善审理抗诉案件8件，依法改判3件；认真落实最高法院司法六公开的要求，启动审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，自觉将审判权的行使置于社会公众的监督之下。
按照全国人大常委会的要求，全面推进人民陪审员制度落实，制定出台了《关于加强人民陪审员工作的指导意见》，人民陪审员参与案件审理826人（次），新增选人民陪审员288人，充分保障各族群众对司法审判工作的知情权、参与权、监督权、表达权。
各位代表，一年来，全区法院工作所取得的每一点成绩和进步，都离不开党委的坚强领导和亲切关怀，离不开人大的有力监督和政府、政协及社会各界的大力支持。在此，我代表全区法院广大干警表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：我区法院司法审判工作质量、效率和效果还有待提升；队伍整体能力和素质还有待增强；上级法院对下监督指导还不够到位；一些海拔较高、环境艰苦、气候恶劣地区的法院工作生活条件还有待改善；有的法院管理松懈，少数干警群众观念淡薄，宗旨意识不强。对存在的这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
2014年工作思路
各位代表，党的十八届三中全会、区党委八届五次全委会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图。人民法院工作既面临重大机遇，也面临严峻挑战。2014年，全区法院将深入学习领会习近平总书记关于法治建设的一系列重要论述，在区党委坚强领导和最高法院正确指导下，紧紧围绕“一个中心、两件大事、四个确保”，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的指示要求，贯彻落实区党委八届五次全委会精神，按照周强院长“健全完善参与维护稳定和推动发展的长效机制，争取作出新的更大贡献”和陈全国书记“开创工作新局面，为西藏长期稳定、持续稳定、全面稳定作出新贡献”的指示批示，立足反分裂斗争主战场实际，充分发挥司法审判职能作用，为建设富裕和谐幸福法治文明美丽社会主义新西藏提供坚强有力的司法保障。
一是以统一思想为“先”，凝聚共识抓改革。把深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和区党委八届五次全委会精神作为首要政治任务，深刻认识和把握全面深化改革的重大意义、总体目标、重点领域、主攻方向和人民法院在全面深化改革中所肩负的重要职责，用主动、高效、多层次、全方位的服务和保障措施，确保中央、区党委全面深化改革各项举措顺利实施，勇做深化改革、扩大开放的坚定拥护者、积极参与者。深刻认识和把握中央关于建设公正高效权威社会主义司法制度、推进依法治国的改革部署，立足于确保人民法院依法独立公正行使审判权、健全审判权力运行机制、完善人权司法保障制度，结合我区实际，按照自上而下、先易后难、循序渐进的原则，抓住最高法院实施“天平工程”的有利契机，深化司法公开，推进司法民主，主动接受社会各界监督，不断提升我区司法审判水平和司法公信力。
二是以维护稳定为“重”，全力以赴反分裂。牢固树立稳定压倒一切和长期作战的思想，在司法审判领域深化反分裂斗争形势的研判和改革发展攻坚期违法犯罪、矛盾纠纷、群体性事件趋势、成因、特点的分析，针对各个时期、各个阶段境内外敌对势力、分裂分子的活动规律和手法，从政策法律适用、审判力量调配、工作预案制定等方面随时做好战斗准备，坚决打击利用宗族势力、复旧势力、黑恶势力从事非法活动的地下组织，清理整治重点地区、重点部位、重点领域，坚决打掉境内外敌对势力、分裂分子嚣张气焰；树立科学的刑事司法理念，充分发挥刑事审判职能作用，始终保持对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、有组织犯罪、多发性侵财犯罪的高压态势，依法惩治犯罪、保护人民、维护稳定、促进和谐；突出重大节庆、重要会议、敏感节点安全稳定，进一步加大人、财、物的倾斜投入，积极参与创新社会管理和维稳中心工作，不给分裂分子任何可乘之机，促进社会局势持续、长期、全面稳定。
三是以服务发展为“要”，创新履职优环境。主动适应我区全面深化改革、推进跨越式发展的新形势、新任务，深入分析和研判深化改革、扩大开放过程中出现的新情况、新问题，认真研究和制定与之相适应、相配套的司法服务和保障措施，用更加积极的态度、更加科学的机制、更加高效的服务、更加有力的措施和更加多元的方式，及时化解利益格局调整中引发的各类矛盾纠纷，妥善审理与全面深化改革密切相关的各类案件，依法保障市场在资源配置中的决定性作用，推动经济发展方式转变，促进产业结构优化升级，为建设企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品要素自由流动、公平交换的现代市场体系和要素平等交换、资源均衡配置、城乡协调发展的体制机制，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子提供良好司法环境。
四是以司法为民为“本”，全心全意惠民生。以促进社会公平正义、增加人民福祉为出发点和落脚点，不断创新民生领域的审判方式方法。依法维护农牧民群众合法权益，妥善化解道路、水利等基础设施建设和耕地、草场承包与流转过程中的各类纠纷；保障进城务工人员权益，加大恶意欠薪惩处力度，严厉打击食品、药品、交通、安全生产等领域的违法犯罪，对涉及就业、教育、医疗、卫生、社会保障等民生案件，优先立案，快速审理、强力执行；畅通和规范诉求表达、利益协调、权利保障渠道，完善便民利民措施，加大司法救助力度，不断拓宽人民法庭、流动法庭就近审理、巡回审判的覆盖面和服务领域，做到有诉必理、有判必公、有访必接、有执必果，让有理无钱的人打得起官司，让有理有据的人打得赢官司，让打赢官司的当事人及时实现权益，让确有错误的裁判依法得到纠正，使改革发展成果更多更公平地惠及各族群众。
五是以队伍建设为“魂”，强化教育提素质。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实做好整改落实、建章立制工作，固化活动开展取得的教育成果、实践成果和制度成果，加大对下指导力度；强化马克思主义“四观、两论”教育、反分裂斗争教育、社会主义法治理念教育，进一步坚定对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；按照最高法院关于建设正规化、专业化、职业化队伍的要求，强化业务技能培训和内部轮岗轮训，加大干警跨行业、跨区域、跨部门交流锻炼和上派下挂力度；强化纪律作风整顿，完善人民法院惩防体系建设，加大对审判权、执行权的实时监督，以“零容忍”的态度，严肃查处违纪违法行为，努力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、公正廉洁的高素质法院队伍。
各位代表，新的一年，全区法院决心在区党委坚强领导，各级人大、政协有力监督，最高法院正确指导下，按照本次大会的决议，以时不我待、只争朝夕的精神，求真务实，顽强拼搏，锐意改革，砥砺奋进，为促进西藏经济持续健康发展、社会大局持续和谐稳定作出新的更大贡献！