一、立足西藏实际，深入推进地方立法
地方立法是贯彻依法治国方略、推进依法治藏进程的重要基础性工作。常委会从西藏实际出发，适应改革发展稳定现实需要，进一步加强和改进立法工作，地方性法规进一步健全，为如期形成中国特色社会主义法律体系作出了积极贡献，为规范、引领、保障、促进西藏经济社会发展发挥了重要作用。五年来，审议通过地方性法规草案和作出具有法规性质的决议、决定68件。其中制定、修改56件，废止4件，批准拉萨市人大常委会报批法规7件，1件法规草案正在审议中。对全国人大常委会交办的50件国家法律草案提出修改意见。
（一）重点开展实施性立法。紧紧围绕保证国家法律实施，抓紧抓好实施性立法工作。审议通过科学技术进步法、统计法、监督法、档案法等实施办法，修订防震减灾法、村民委员会组织法、未成年人保护法等实施办法，确保与上位法衔接配套。对关系民生的就业促进法、义务教育法、妇女权益保障法等实施办法，抓紧起草审议，及时颁布施行，积极维护人民群众合法权益。集中清理2007年以前现行有效法规75件，对11件法规进行修改完善；2011年，根据行政强制法的规定，清理现行有效法规86件，对与行政强制法不一致的9条规定作出修改，保障法律法规科学和谐统一。
（二）着力推进自主性立法。正确行使自治权力，注重加强符合西藏实际的自主性立法，依法保障各族人民自主管理本地区本民族事务。制定或修订城乡规划、文化市场管理、民用机场保护、道路交通安全、职工代表大会和邮政、消防、测绘等条例，更好地服务全区经济社会健康协调可持续发展。为把西藏建设成为世界旅游目的地，制定旅游条例，对旅游资源的保护、开发、利用等作出规定，促进全区旅游产业加快发展。按照把西藏建设成为国家生态安全屏障的要求，制定湿地保护条例，强化具体措施，严格审批程序，为保护高原生态湿地提供法律依据。
（三）积极探索先行先试性立法。着眼建设生态西藏需要，在尚无上位法和可借鉴经验不多的情况下，积极探索、勇于创新，制定气候资源条例，细化气候资源监测、评价和区划规定，强调合理开发和保护气候资源，促进经济社会与生态环境协调发展。结合我区流动人口服务和管理出现的新情况新问题，创制性地制定流动人口服务管理条例，坚持服务优先、管理为重，对流动人口的界定、服务管理的措施等作出规范，为加强新形势下的社会服务管理工作提供法律依据。针对互联网管理中存在的问题，在全国率先作出关于实行电话和互联网用户真实身份登记的决定，保障用户合法权益，规范电信市场行为，维护国家安全和社会和谐稳定。
（四）努力提高立法质量。坚持科学立法、民主立法，使制定的法规充分体现国家整体利益、各族人民根本利益和公平公正原则。一是坚持科学规划。在深入调研论证、充分听取各方意见的基础上，认真制定五年立法规划和年度立法计划，明确目标任务、工作要求和落实措施。中央第五次西藏工作座谈会召开后，及时组织专题调研，对五年立法规划作出较大调整，新增招标投标管理条例、邮政条例、科学技术进步法实施办法等立法项目7件。二是注重调研论证。立法前组织深入调研、科学论证，对分歧较大的问题反复调研、反复论证，重视发挥专家咨询作用，最大限度地取得共识。对涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的重要法规草案，注重广泛听取人大代表、基层单位和人民群众意见。三是规范审议程序。充分发挥常委会在立法工作中的主导作用，制定立法技术规范，坚持人大专门委员会、常委会工作委员会提前介入法规草案起草工作，主任会议协调立法工作并研究法规草案，常委会会议加大审议力度。通过的法规经过两次以上主任会议研究和两次以上常委会会议审议。